牡丹区、定陶区、曹县、郓城县公布省委巡视组反馈意见整改落实情况!

牡丹晚报 2018-07-17


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中共菏泽市牡丹区委

关于省委巡视组反馈意见整改落实情况

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(一)关于“落实政治责任不到位,管党治党宽松软”方面问题


1、关于“主体责任虚化”问题


  (1)针对“落实管党治党主体责任认识不深刻,抓好党建是最大政绩的理念树得不牢固”问题。一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,将党建工作纳入2018年十大重点工作领导小组,区委常委会定期听取党建、党风廉政建设、脱贫攻坚、生态环保等工作汇报,编发会议纪要,加强督导检查,推动工作落实。二是印发《牡丹区党委(党组)中心组2018年理论学习安排意见》,每季度举办一次形势政策报告会,每月举办主题党日,隔周集中学习,开设“小微课堂”,抓好党员理论教育。三是建立党组织书记和班子成员责任清单。四是严格执行《问责条例》,以强有力的问责倒逼责任落实。


  (2)针对“党风廉政建设抓而不实”问题。深刻认识区委在工作落实上的欠缺,认真查缺补漏,逐项整改,将全面从严治党纳入综合考核,制定《落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》,制发2018党风廉政建设工作要点,制定下发全区党风廉政建设责任制检查办法。区委常委会每季度听取工作情况汇报,研究存在问题和推进措施,半年督导检查,年终评定考核,抓紧抓实党风廉政建设。


  (3)针对“有些党组织的领导核心作用发挥不够”问题。一是对存在问题的单位,责令写出检查,约谈党组织书记或单位主要负责人,深入整改,确保党组工作条例落实到位。二是举一反三,专门下发《关于严格执行党组条例规范党组建设的通知》,进一步明确党委(党组)、党委(党组)书记第一责任人和党委(党组)班子成员责任,形成分工合作、多方联动、齐抓共管的责任体系。三是坚持区委常委班子带头,区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组发挥积极作用,每月召开会议研究党建工作,引导各级党组织履行党建主体责任和党组织书记抓党建“第一责任人”职责,坚持书记交办单制度,每季度进行通报、约谈。四是区委常委带头建立基层党建联系点63个;坚持书记交办单制度,向19名镇街党组织书记交办清单19份;结合“大学习大调研大改进”开展专题调研,拉出问题清单,建立责任台账,明确整改措施和整改时限,区委常委带头结合学习调研情况每人撰写了专题调研报告。五是严格执行《党组工作条例》,按规定每月召开党组会,专题研究党建,健全完善基层党建督导检查机制,每半年组织一次基层党建专项检查,并严格考核。


  (4)针对“部分领导干部‘一岗双责’落实不力”问题。一是强化思想政治教育,列入理论中心组学习内容,进一步强化“一岗双责”责任意识和担当精神。二是建立区党政班子成员、区直机关党(工)委书记向区纪委全会述责述廉制度,年内开展述责述廉报告会;三是建立镇街党(工)委书记向区纪委全会述责述廉制度,举办镇街党(工)委书记向区纪委全会述责述廉报告会。四是建立主体责任约谈和常态化问责机制,以强力问责倒逼责任落实。五是制定《警示教育方案》,发挥党纪处分警示教育作用,规范处分宣布工作。六是加强日常监督检查,对履行“一岗双责”不力的,严肃追责问责。


2、关于“监督执纪软化”问题


  (5)针对“全面从严态度不坚决,主动发现问题偏少,特别是落实监督执纪第四种形态不力,没有形成‘重遏制、强高压、长震慑’的氛围”问题。深刻认识思想和工作中存在的不足,加大主动查处、严格查处力度。一是坚持周四集体学习,建立常态化学习机制和专题培训,增强担当意识和履职能力。二是加强机制建设,重新调整反腐败工作领导小组,制定《区纪委监委机关落实2018年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》,明确任务分工,层层夯实责任。三是加强网络举报主渠道建设,加大信访举报宣传力度,在“清风牡丹区”和“廉韵牡丹”微信公众号开设举报专栏,提升群众知晓度,拓展线索来源渠道。四是完善反腐败工作协调机制,加大对问题线索的督办力度,规范办案程序,提升办案效率。今年以来从司法机关接收移交线索15条。五是增强主动发现问题意识,注重在查办案件过程中深挖细查,延伸发现问题线索;注重从一般违纪案件中发现违法犯罪线索,集中力量查处一批大案要案,形成震慑效应。已延伸发现问题线索3条,立案2起。六是制定纪律审查工作目标考核办法,每季度对纪律审查情况进行排名,提升大案要案考核权重,增强办大案要案工作积极性。


  (6)针对“执纪不严”问题。对反馈的小留镇相关人员立案调查,核实取证,专案专办,对负有责任的三名责任人立案调查。同时在全区范围内对已查结案件进行排查,严格执行《监督执纪工作规则》等纪律审查制度,深化纪律审查内部监督机制,重点查处案件办理中存在的执纪不严、程序不合规等问题,对存在执纪不严处理偏软的问题启动再处理程序,已排查处理1人。


  (7)针对“问责失准”问题。对提出的65件问责案件逐个复查,查清问题性质原因,分清违纪违规责任。针对14件违法用地问责失准问题逐一复核,查清问题,对6起问责案件启动再问责,诫勉6人,约谈1人。为防止类似问题发生,区纪委完善审理工作规范,切实严把案件审理关,对事实不清、证据不足的,及时退回审查调查,对手续、材料不齐全的,及时提出补正意见。


  (8)针对“追责滞后”问题。针对2017年区委第一轮巡察追责滞后问题,区委巡察办牵头,成立5个督导组,对每条线索进行跟踪督办督促整改。109个问题已整改94个,其中问题线索30条,已查结15条,立案3件,剩余15条调查中;反馈给被巡察单位党组织问题79条,已全部整改完成,其中19条长期坚持。同时,加强问题追责问责,严格按照《市巡察工作办法》,强化巡察工作领导,强化巡察反馈意见整改督导,扎实推进巡察整改落实落细。


  (9)针对“基层纪检力量偏弱”问题。加大对镇街纪检工作支持力度,充实纪检工作力量。一是制定《镇(街)纪检干部培训计划》,继续实行轮流跟班学习制度,安排镇街纪委人员到区纪委各业务科室跟班学习,提升办案水平和执纪能力。二是实行科室联系镇街制度,由6个监察室负责19个镇街纪检工作的监督指导;实行片区协作纪律审查,增强基层纪检监督执纪力量。三是明确“三转”要求,签订“三转”责任书和承诺书,不定期监督检查,对发现明转暗不转的,一律严肃问责。


3、关于“基层组织弱化”问题


  (10)针对“基层党建工作基础薄弱”问题。在支部班子配备、发展党员、党费收缴、档案管理等方面,逐项强化措施,深入整改。一是配齐配强村党支部班子。村和城市社区支部换届全部完成,村(居)委会换届完成590个,支部成员平均年龄52.5岁,支部书记平均年龄52.9岁,高中以上学历871人,占49.4%,年龄结构、学历结构较上届有明显改善。二是党员发展重点向农村倾斜,特别是向三年未发展党员的村倾斜,今年将发展党员名额的80%放在农村,注重发展年轻、高学历、有致富带动能力的党员。三是建立健全镇街党员档案管理制度,健全完善责任追究制度。对支部书记入党材料缺失问题集中整改,对其党员身份逐一核实认定。对党员档案材料弄虚作假、党员身份认定不合规或因工作交接等原因导致档案遗失的,严肃问责。四是严明党费收缴纪律,对发现问题的党组织负责人进行约谈,责令写出书面检查,对未交党费的党员批评教育,补交党费。开展党费收缴专项行动,对各级党组织近三年党费收缴进行全面深入排查整改。将党组织收缴党费情况,纳入各级党组织书记抓党建述职评议和各单位党建工作年终考核及各支部党务公开、民主评议党员内容,防止类似问题发生。


  (11)针对“党的组织生活不严肃”问题。一是对发现问题的党组织责令写出深刻检查,明确整改措施,确保整改到位。二是召开全区边巡边改动员会,制定下发《关于对省委巡视组反馈有些党组织党内政治生活不严肃问题边查边改的工作方案》,认真开展专项整改,全区83个党委(党组)、1262个基层党组织集中开展自查自纠,将“三会一课”、民主生活会、组织生活会3个方面的内容细化为32项工作任务,认真查摆近年来在党内政治生活方面存在的突出问题,逐一列出整改问题清单,建立整改台账,制定整改措施。三是建立定期督导检查及问责机制,研究制定《2018年度“三会一课”工作计划》,开展“主题党日”活动,依托“灯塔-党建在线”组织学习竞赛,抓好督促检查,确保工作落实,推进党组织生活正常化、规范化。

4、关于“政治纪律漠化”问题


  (12)针对这一问题。对反馈的对巡视不支持、不配合,提供材料不及时、不认真,甚至弄虚作假、干扰巡视的,认真梳理问题线索,对分管责任人和具体责任人严肃处理;问题严重的移交市纪委、监委作为案件线索调查处理。坚持以案示警,对查处的典型问题,及时开展警示教育;将政治纪律纳入各级党组织理论中心组学习内容,进行专题学习,强化对巡视工作的认识和支持。


(二)关于“贯彻脱贫政策不扎实,精准扶贫粗偏差”方面问题


5、关于“落实扶贫政策粗放”问题


  (13)针对“落实‘双组长’工作机制不力”问题。认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要战略思想和省、市扶贫开发工作会议精神,把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,区委常委会每月听取扶贫工作情况汇报,区扶贫开发领导小组每月集中研究扶贫工作,明确具体责任单位、责任人。严格落实党政领导干部扶贫工作责任制,完善落实扶贫开发领导小组“双组长”工作机制,坚持区委、区政府和镇街党委政府及各部门“一把手”对脱贫攻坚工作负总责,层层分解目标任务,强化扶贫责任管理,确保目标任务到位、管理责任到位、工作措施到位。


  (14)关于“作风漂浮,依靠文件表格推进工作”问题。加强对文件的审核,强化信息共享。对下发的文件、表格由扶贫办主任办公会研究,区扶贫开发领导小组统一审核下发,对文件内容、统计信息相似或同类的合并精简,强化各部门信息共享,减少重复下文、要材料,切实减轻基层负担。制定扶贫工作计划,落实工作责任,按计划推进脱贫攻坚任务。成立督导组逐户逐项目现场督导检查,现场反馈,对发现的问题限期整改,确保工作落实落地。


  (15)关于“信息不精准”问题。一是深入贯彻落实省、市脱贫攻坚推进会要求,结合2017年底扶贫对象动态调整,对全区建档立卡贫困人口信息进一步核查梳理,对现有和新出现的贫困人口,逐村逐户逐人采集信息,进行核实登记。对不符合贫困户认定条件违规享受扶贫政策的,确定不再享受政策;对死亡人员在扶贫系统内标注;对“脱贫”不精准的,反馈给15个镇街,逐户核实清理,建立台账,该享受政策的继续享受,不该享受政策的清理到位。二是全区15个有扶贫任务的镇街全部开展贫困人口调查摸底暨2017年脱贫退出“回头看”工作。对未缴纳医疗保险的贫困户全部补缴,同时举一反三,全面排查,排查出的未缴纳贫困户,分清情况,逐步补缴到位。


  (16)关于“‘双联双创’流于形式”问题。一是重新充实调整扶贫工作重点村“双联双创”驻村工作队,在区派驻70名“第一书记”的基础上,又增加235名驻村工作队员,与原单位脱离开展驻村帮扶。二是对驻村“第一书记”、驻村工作队、帮扶责任人联系贫困户进行及时调整,对工作情况进行定期检查和不定期抽查,检查结果及时通报。三是积极服务脱贫攻坚。帮助整顿16个软弱涣散党组织,改扩建村级场活动所27个;争取资金近4000万元,帮助22个村修路60公里、44个村通自来水;为15个村打机井82眼,解决行业扶贫问题91个,帮助引进致富项目、确立特色产业46个。四是加强督导检查考核。对双联双创工作纳入各部门单位科学发展综合考核,每月督导检查,对到村少于4天、没有按要求深入联户的,进行约谈通报,问题严重的进行诫勉。


6、关于“扶贫成效欠佳”问题


  (17)针对“有的扶贫项目缺乏科学规划论证”问题。区委组成专门调查组,对全区所有扶贫项目进行摸底排查、深入分析、科学论证。一是对发现问题的镇街分管责任人、扶贫办主任进行组织处理或党政纪处分。二是加强项目评审工作力量。抽调审计、农业、财政、扶贫等专业技术人员充实项目评审专家库。三是进行项目可行性论证。组织项目评审专家,召开扶贫项目评审会,对今年实施的14个镇街、202个项目逐一进行评审论证,确保所有项目符合产业规划、符合工作实际。


  (18)针对“有的扶贫项目管理不规范”问题。认真编制扶贫项目实施方案,2018年全区49个大棚项目、146个种养加项目、7个光伏项目均已完成编制项目实施方案,对项目可行性分析、收益率、精准扶持到人到户措施均做出细致具体规定,并经项目专家评审会严格评审。项目实施公开招投标,扶贫产业项目招标代理经区扶贫评审小组磋商并公示,招标程序严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行,严防暗箱操作和直接指定原承建单位续标现象的发生。


  (19)针对“有的扶贫项目收益整体较低”问题。成立问题督查组,深入到涉及贫困村进行实地调查核实。一是采取一村一策、一问题一方案的解决方式,对扶贫开发项目,广泛征求建档立卡贫困户意见建议,与项目资产使用方签订协议,积极探索资产收益获得形式,确保资产收益最大化和长期安全稳定。二是为防止类似问题发生,严格执行《菏泽市产业扶贫项目管理办法》《牡丹区扶贫开发产业发展项目资产收益分配管理暂行办法》,加大季度督查力度,指导各镇街结合实际情况,考察市场行情,根据产业优势、区位优势等,加大农业生产技术培训力度,盘活资产收益分配管理,按照时间节点及时签订合作协议,让建档立卡贫困户共享扶贫项目资产收益成果,切实建立长效分配管理运行机制,确保国家扶贫资金保值增值、确保扶贫项目收益按时足额发放到贫困户手中。三是对扶贫开发产业发展项目资产收益分配管理中出现的违规违纪行为,特别是油用牡丹成活率低、扶贫羊病死率高、扶贫树成活率低等问题,按照相关规定严肃查处。


7、关于“扶贫领域问题多发”问题


  (20)针对“扶贫资金监管不到位”问题。对全区所有扶贫资金运行情况进行全面摸底排查。对发现的扶贫资金未使用问题,编制项目方案,加快项目实施,其余招标完成后按项目建设进度及时拨付使用;对剩余未支出费用全部按要求拨付到位。对发现的骗取危房改造资金问题,所在村村支书通报批评,村主任党内严重警告,民政办原主任党内警告,并追回相关款项。对套取棉花补贴款的镇干部党内警告处分,追回相关款项。对虚报小麦面积套取补贴款的两名村干部党内严重警告处分,追回相关款项。对扶贫羊收取押金问题,村干部批评教育,收取押金退回贫困户,并开展扶贫羊项目专项检查。对反馈的收取火化押金问题,押金退回,三名责任人进行党政纪处理。对建设大棚多支付土地租金问题,村干部批评教育,退回多支付资金。为杜绝类似问题发生,细化出台《牡丹区扶贫资金和项目管理办法实施细则》《2018年全区脱贫攻坚政策措施落实情况审计调查工作方案》,开展扶贫领域专项检查,突出治理在扶贫领域中存在的腐败问题、作风问题、责任落实不力等问题。目前已梳理问题线索60件,办结33件,处理39人,党政纪处分19人;4月4日启动扶贫领域纪法警示教育活动,开展宣讲16场,教育扶贫领域风险人员5000余人。


  (21)针对“村干部优亲厚友”问题。在全区范围内开展专项督查,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等向扶贫资金“动奶酪”行为。对发现的村干部违规为亲属办理领取低保、违规占用集体土地盖车库等巡视反馈的问题,按照脱贫攻坚问责办法,追回相关资金,取消不应享受的待遇,对有关责任人进行党政纪处理,并对督导出的问题线索进行全面梳理,及时分办督办,加大查处力度,严防类似问题发生。已梳理问题线索60件,办结28件,立案11件。


  (22)针对“侵害群众和集体利益”问题。采取“零容忍”态度,持续深入开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理,重点查处和纠正贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位,主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题。一是立即开展重点领域专项整治活动,今年以来已查处28起处理34人。二是开展扶贫领域专项巡察回头看,实现对脱贫攻坚重点镇街、村(社区)全覆盖,确保精准扶贫决策部署落到实处、惠及民生。三是坚持问题导向,构建长效机制,组织开展扶贫领域警示教育活动。


(三)关于“执行组织人事纪律不严格,选人用人”方面问题


8、关于“漠视人事纪律”问题


  (23)针对选人用人“干部选拔任用全程纪实材料不全,动议环节材料缺失,讨论环节列席常委会人员参与表决”问题。区委立行立改,区委常委会对执行区委工作规则不严格做出深刻检讨,认真反思,坚决按照干部选拔任用有关程序要求和区委工作规则规定的议决程序,在干部任免讨论决定环节区委常委会组成人员表决,其他人员一律不参与表决。根据《山东省干部选拔任用纪实工作办法》《山东省省管干部选拔任用工作纪实办法》,制定牡丹区《关于进一步加强干部选拔任用工作防止干部“带病提拔”的实施意见》,按照干部选拔任用全程纪实存档材料清单归档。严格规范干部考察征求意见程序,涉及干部考察工作需征求上级和执法执纪部门意见的,按照要求及时征求意见并存档。


  (24)针对“执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》不严格”问题。对2016年底乡镇换届阶段出现个别干部处分期间重用的问题,对相关责任人提出批评教育,责令写出书面检查。按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》(中组发〔2010〕8号)文件要求,结合牡丹区已制定的《关于进一步加强干部选拔任用工作防止干部“带病提拔”的实施意见》,列出区管干部选拔任用工作注意事项清单,对涉及到需要向上级组织报告或向相关部门征求意见的及时做好相关工作,对未批复事项坚决不进入程序。


  (25)针对“违反人事纪律”问题。一是对违反人事纪律的,查清事实,属市管单位、市管干部的,及时移交;对区管单位违反任职回避规定的,所在单位写出检查,约谈党组负责人。二是开展任职回避自查,区管干部中有2个单位涉及3名科级干部亲属存在违反回避规定,严格按照回避规定进行调整。三是组织学习执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,对研究干部事项不符合要求的,坚决整改,严格按要求讨论决定干部任免事项。


9、关于“违反编制法规”问题


  (26)针对“违规进人”问题。对涉及的15人进行分类处置,根据上级有关规定,按照干部管理权限,区分不同情况,分别给予组织处理或纪律处分。严格执行上级公开招聘有关文件,做到逢进必考,逢调必审,防止类似问题发生。


  (27)针对“混岗混编”问题。开展摸底排查,分类制定整改办法,结合市里即将出台的调任意见,分类制定整改办法,对一般事业人员采取主管部门有事业单位且空编的调入事业单位,主管部门没有事业单位或虽然有但满编的调整到其他事业单位。对科级干部,采取改为职称序列管理消化一批、到龄退休消化一批、通过选举登记公务员消化一批、通过调任公务员消化一批、调整到其它有职数空缺的事业单位消化一批等办法逐步解决。已对区纪委11名非公务员身份的科级干部交流到事业单位工作;23名一般人员中,8人转区纪委下属事业单位、15人调出,区纪委机关已消除了混编混岗现象。


  (28)针对“擅自增设内设机构”问题。开展编制法规“擅增内设机构”自查自纠和专项检查活动,严格清理凡未经区委、区政府和机构编制部门批准的机构,及时进行“回头看”,严肃查处整改不彻底的单位。对9个单位擅自设立的8类机构进行撤销。


9、关于“档案管理混乱”问题


  (29)针对这一问题。召开专门会议进行督导和专项部署,明确责任人、工作目标、完成时限。目前,区人社局、区教育局均已完成审核任务,做到应审尽审。对巡视反馈的档案造假、对组织不忠诚等问题,涉及其他县区的移交市纪委、监委作为案件线索调查处理;对区管干部依纪依规给予党政纪处分。


(四)关于作风“慵懒散”和违反中央八项规定精神方面问题


10、关于机关“慵懒散”问题依然故我问题


  (30)针对这一问题。对反馈问题中无故缺勤人员通报批评,分管副局长通报批评。对上班打扑克人员给予警告处分,责令分管副局长做出检讨。对机关“慵懒散”问题举一反三,压实各单位党委责任,建立常态化工作制度,常抓不懈,从机制上根除“庸懒散”滋生的土壤,让遵守纪律成为习惯、成为常态。开展全区常态化明察暗访活动,8个派驻组进行明察暗访,对发现的问题严肃处理,严格问责,推动机关作风持续好转。


11、关于“违反‘中央八项规定’精神”问题


  (31)针对这一问题。一是对相关责任人给予党政纪处分。二是专门下发禁止违规发放、报销相关补助和费用的通知,禁止发放、报销一切上级没有明确规定的补助和费用。印发贯彻落实中央八项规定精神实施办法,督促各级各部门结合实际完善相关配套制度,从严从实抓好制度贯彻执行。三是开展财经纪律、办公用房、工作纪律、违规发放津补贴、“吃空饷”等重点领域专项整治活动。四是创新工作方法,用好现代信息技术,提升查处隐形变异“四风”问题的能力和水平。利用微信公众号等媒介,做好违反中央八项规定精神典型案例通报工作,持续释放作风建设越往后越严的信号,形成强有力震慑。


(五)关于巡视组移交问题线索和信访件办理情况


12、关于“有关领导干部问题线索和不良反映”问题


  (32)针对这一问题。对移交区纪检监察机关的问题线索,已办结109件,给予党政纪处分15人,其余正在办理。移交组织部门的信访件,已办结5件,其余正在办理。对移交的信访案件,现已全部办结。


欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0530-5928699,邮政邮箱菏泽市牡丹区东方红西街999号公务大厦;电子邮箱5928610@163.com


中共菏泽市定陶区委

关于省委巡视组反馈意见整改落实情况

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(一)关于区委主体责任落实不到位,党的建设出现“空心化”现象问题方面


  1、针对区委对党建工作不够重视问题。研究制定了《关于进一步加强常委会自身建设的意见》(菏定发〔2018〕10号)、《中共菏泽市定陶区委党的建设工作领导小组2018年工作要点》(菏定办发〔2018〕16号)。明确提出,今后每季度听取1次党建领导小组工作汇报,每月至少专题研究1次党建工作,原则上每周召开1次常委会,每次常委会一般都要研究党建议题,真正把党建工作与经济工作放在同等位置,一起谋划,一起部署。截止4月底,先后召开区委常委会18次,研究议题66个,其中专题研究党的建设议题24个;组织开展区委理论中心组集中学习7次,邀请专家授课2次,开展研讨交流4次。其中,4月14日,专题学习了巡视有关文件;4月22日,观看了《巡视利剑》、《失衡的代价》等廉政教育纪录片。


  2、针对考核导向有偏差、党建工作考核分值低问题。牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的责任意识,由区党建工作领导小组牵头,对2018年经济社会发展综合考核办法重新修订完善,将意识形态建设、基层党建、双联双创、精神文明建设、党风廉政建设等相关内容,作为党建考核重点项目,对党建考核指标体系重新进行了研究,提升党建工作在综合考核中的分量和比重,确保占比不低于30%。同时要求把党建考核结果作为选任干部的重要依据,强化党建考核结果运用。


  3、针对缺乏问题导向意识的问题。3月4日,召开区委常委会,专题听取区委组织部关于党建工作汇报,对涉及党的建设方面存在的问题,研究提出了具体整改措施,要求其他常委带好头,强化督导调度、严格检查验收,高标准、高效率推进整改。目前,对巡视组反馈的软弱涣散村,已部分整治提升到位,其余正在整治提升。同时,出台了《关于加强软弱涣散村治理整顿的实施意见》、《关于进一步严格规范落实党建制度的意见》、《进一步加强党员管理的意见》《党员量化积分管理办法》等制度或规定,堵塞现有制度漏洞。


  4、针对党建基础薄弱,镇村对党建工作被动式应付、模板式落实的问题。对反馈问题立即调查处理,区委组织部下发了对有关镇街党(工)委进行全区批评的通报,并对相关责任人进行问责。同时,在全区层面开展党建材料造假专项治理活动,对组织生活制度不健全、执行制度不规范,组织生活质量不高、会议记录弄虚作假的个别党组织,限期整改到位。深入扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织部抽调人员指导各基层党组织工作开展,确保党员学习教育落细落小、全覆盖。


  5、针对党员管理薄弱问题。立即组织有关部门对巡视组反馈的有关镇街,迅速开展调查核实,对党员档案管理开展专项调查,对相关责任人进行了责任追究。


  6、针对村级党组织建设问题凸显问题。结合全区扫黑除恶专项行动,对全区12个镇街所有村居进行“拉网式”摸底排查,坚决打击村霸等恶势力。4月25日,区委常委会专题听取扫黑除恶有关工作情况汇报。对近年来受处分的村“两委”干部,特别是受处理的村支部书记、村主任,严格按照换届选举文件有关规定,对照不得担任村(社区)党组织成员或不宜提名为村(社区)委会成员候选人的有关情形,区分不同情况,严格审核把关,坚决杜绝不符合条件的人员参加村“两委”选举。同时借助村“两委”换届,责令组织部对不适宜再担任村党支部书记人员进行组织调整,将农村致富带头人、外出务工经商人员、复原退伍军人选入村级干部队伍。


  7、针对编制人事工作遗留问题处理不到位问题。在边巡边改期间,专题听取了编制人事工作遗留问题汇报,由区纪委、编办、人社局、财政局、审计局组成联合调查组,对巡视组反馈的问题严格进行调查处理,期间又多次进行调度,要求根据人员不同情况,拿出不同解决方案,确保把遗留问题逐步消化到位。


  一是针对超编严重问题。经调查,因1992年乡镇机构改革、2000年乡镇合并、事业编制核减,区直单位机构撤并、编制压缩等历史性原因,镇街和部分区直事业单位超编,分门别类建立了管理工作台账。对存在超编的单位,严把进人关口,一律不再安排新进人员,对工作任务重、确需增编的单位,优先从同性质超编单位和镇街选调剂符合条件人员,对超编人员通过外调、退休、解除劳动关系等方式逐步消化超编。


  二是针对编外人员参加机关事业养老保险问题。对编制外工作人员情况逐一查实调查摸底,与有关部门就有关政策进行沟通,根据不同情况,制定有针对性的解决措施,分类处理,逐步消化吸收。调往区外的人员已办理养老保险关系转移手续;人事代理人员和选聘大学生村官,按照有关文件规定,暂续参加机关事业单位养老保险;无编制和人事代理关系人员,停止缴纳养老保险。


  三是针对空编不用,编外用人问题。按照省市有关招聘规定,今年面向社会公开招聘24名镇街卫生院专业技术人员。今后凡是进入卫生系统的医技人员,一律参加省市区统一组织的招聘考试,逐步将空余编制消化掉。同时责成卫计部门摸排卫生院编外人员,解聘不符合条件的人员,对其他人员组织相关专业技术考试,对考试合格的签订劳动合同继续留用,对不合格的一律解除劳动合同。


  四是针对大量人员不上班问题。责成组织、编制、人事、财政、审计等部门组成联合调查组,摸清详细底数,研究制定办法,区分不同情况,制定了分类处理、逐步消化的初步意见。


(二)关于对扶贫工作政治站位不高,有些政策落实不力问题方面


  1.针对“四个意识”不强,对中央扶贫精神认识有偏差问题。对反馈的贫困人口不精准的问题,与区农业农村工作领导小组认真分析研究,查清提供数据来源,摸清数据提供依据,找出数据前后差距原因,结合年度扶贫对象动态调整工作,进一步核实、确定贫困户底数。今后工作中,将扶贫工作列入常委会研究议题,每月至少研究1次,每季度至少召开1次扶贫开发领导小组会议,及时解决脱贫攻坚推进中存在的困难和问题。先后召开4次常委会研究脱贫攻坚工作;4月14日,召开区扶贫开发领导小组全体(扩大)会议,听取各镇街、有关行业部门扶贫工作开展情况汇报,进一步压实驻村帮扶责任、行业社会责任、项目实施责任、问题整改责任。同时,认真开展“扶贫领域作风建设年暨问题整改落实季”工作,结合对5年来中央、省委巡视组反馈意见整改情况“回头看”,结合上级通过审计反馈、检查考核等渠道反馈的扶贫领域问题,扎实开展集中整改。


  2.针对基础性工作失误带来的隐患逐渐显现问题。研究制定了《菏泽市定陶区脱贫攻坚责任制实施细则》(菏定办发〔2018〕9号)、《脱贫攻坚重点工作责任分工》(菏定扶贫组发〔2018〕9号),明确了各级各部门的脱贫攻坚责任,构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。针对低保人员大进大出、危房改造户识别不精准、针对扶贫效益被稀释等问题,逐一开展调查,对有关责任人分别问责处理。对省委巡视组提出的个别不符合低保条件的人员,逐一入户调查,查明原因,目前已全部整改到位。对2018年全区危房改造户重新识别认证,按要求纳入今年改造计划。有关镇街将收回的违规发放的分红款,重新退还给贫困户、低保户,并给予相关责任人党纪处分。


  3.针对部分扶贫政策落实不到位问题。区委组织部牵头,区纪委、财政局、审计局等相关单位,集中10天时间,对拨付使用情况进行了专项检查,目前各镇街扶贫分红资金已全部拨付到位,有关部门扶贫资金滞留、闲置问题已整改到位。接着,制定出台了《菏泽市定陶区财政专项资金管理办法(试行)》、《菏泽市定陶区财政项目资金管理办法》,从制度上堵塞漏洞,防治类似问题发生。


  一是针对超范围使用贫困残疾人无障碍改造资金问题,对涉及的无建档立卡贫困残疾人家庭的项目资金,已全部收回上交区财政。


  二是针对签约医生服务不落实问题,责成区卫计局对半堤镇以及全区医疗资源进行重新整合,对签约医生服务人数过多的进行整改。目前共组建家庭医生团队85个,服务全区10548名贫困人口,平均每名签约医生服务约20人。


  三是针对贫困人口仍有“掉队”现象问题,结合动态调整“回头看”,认真排查贫困人口“掉队”情况,按程序新识别返贫人口,纳入建档立卡系统。2018年初,组织副县级以上领导及驻村帮扶责任人慰问群众。通过每月扶贫调研活动,对非建档立卡贫困户的生活困难群众,探索推行扶贫项目差异化收益帮扶,用公益事业资金设立公益岗位,优先录用“掉队”农户。


  4.针对扶贫车间项目管理不规范,效益不高问题。

  一是针对扶贫车间建设配比式布局,缺少项目论证,建设不履行招标程序问题。3月21日,区委常委会重点对扶贫问题进行了研究部署,要求根据贫困户意愿要求,科学确定车间建设数量。目前全区有建设意愿的村居21个项目,责成有关部门联合论证,统一公开招标。

  二是针对重建设轻管理,运营收益低,扶贫效果差问题。3月22日—23日,对全区扶贫车间运营情况进行拉网式检查,对未达标车间要求按照时间节点整改到位。研究制定印发了《关于进一步加强扶贫车间管理的意见》(菏定扶贫组发〔2017〕11号),要求每个车间明确1名副科级干部为责任人,落实责任人跟踪管理制度,确保贫困人口务工比例和效益。

  三是针对承租合同不规范、产权不明晰问题。要求区扶贫办对全区扶贫车间承租合同重新进行审查,不符合要求和不规范的合同进行修订完善,对问题车间整改提升,纳入所属村集体固定资产账目管理,对负有村级财务监管责任的直接责任人问责处理。


(三)关于全面从严治党压力传导层层递减,基层违纪违法问题多发问题方面


  1.存在以形式主义掩盖自身不作为现象。巡视组主要反馈的是我区在殡葬火化政策推行方面问题。巡视期间已调查处理、着手整改,对相关责任人分别进行了问责处理。2018年4月,研究出台了《关于进一步推进殡葬改革的意见》,通过完善殡葬管理制度、落实惠民政策、压实责任,从根本上杜绝国家殡葬火化政策推而不行问题。


  2.存在因官僚主义导致复杂问题迁延不治现象。主要是农村违法占地建房现象普遍,未批先建、不按规划乱建问题突出。巡视期间,区纪委成立调查组开展专项调查,对相关部门及责任人进行了问责处理。今后,将按照谁查处、谁丈量、谁负责的原则,逐一建立违法用地登记台账,明确专人负责,严格落实责任,坚决杜绝“以罚代管”、“以罚代批”的现象。


  3.农村党风廉政建设制度笼子扎得不紧,党员干部违纪违法问题依然高发。责成区纪委对反馈的问题进行组织查处,对有关区直部门、镇街和村及有关责任人,依纪依法进行严肃追责,给予相应党政纪处分或移交司法机关处理。同时责成区财政局牵头、审计局、农业局抽调人员组成专门工作组,对各种惠农资金、涉农资金、扶贫资金和农村“三资”(村集体资金、资产、资源)等开展自查自纠,发现问题立行立改,并建章立制、长期坚持。


  4.针对执行中央八项规定精神不严格问题。3月7日,区委召开常委会,制定出台了《中共菏泽市定陶区委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》(菏定发〔2018〕7号),要求各常委及常委部门带头落实中央八项规定精神、实施细则和省市委实施办法。结合巡视反馈的突出问题,对公务接待、公务用车、以及差旅费、会议费、培训费、办公费等,重新修订完善。同时,责成区纪委、监察委始终把落实中央八项规定精神情况作为日常监督检查和巡视巡察的重要内容,立足日常监督,紧盯重要节点,开展专项检查,组织明察暗访、交叉互查,持续发力整治突出问题。


  一是针对招待费、差旅费、培训费支出不规范问题。区纪委对涉及的具体部门、镇街和责任人进行了调查处理,违规发放的补贴已经全部收齐上缴,对有关镇街相关责任人给予了问责处理。

  二是针对无明细附件列办公费支出问题。区纪委组织审计、财政等部门,对涉及该镇的无明细附件列支费用,从账目、手续等方面进行了严格核查,要求该镇街全部完善相关手续,目前已经整改完毕。

  三是针对公款吃喝和购买烟酒礼品问题。区纪委对涉及镇街进行了详细调查处理,督促有关人员及时将欠款还清,同时责成有关镇党委、政府向区委写出深刻检查,对相关责任人进行了问责处理。


(四)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况


  1、巡视移交问题线索办理情况。区委高度重视省委巡视组移交问题线索的办理工作,严格按照省委巡视组交办要求,实行领导包案、限时办结。目前已办结108件、处分76人,其他正在办理。

  2、巡视移交信访件办理情况。目前已办结62件,其他正在办理。


欢迎广大党员干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0530—2213022;邮政信箱:中共山东省菏泽市定陶区纪委办公室(山东省菏泽市定陶区济阴路555号 邮政编码:274100);电子邮箱:dtjw2213022@163.com


中共曹县县委关于

省委巡视组反馈意见整改落实情况

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  县委将巡视反馈的四个方面、15大类问题梳理为32小项,目前,22项问题已整改完毕并长期坚持,7项问题已取得阶段性成效,3项问题正在加紧整改。


(一)关于“‘四个意识’不强”方面的问题


1.关于“学习贯彻党的十九大精神不深不透”的问题

  (1)针对“县委政治站位不高”等问题。

  整改情况:已取得阶段性成效,长期坚持。一是举办了“十九大精神解读专题展览”,从3月13日起,共组织5000余名党员干部观看学习。二是举办了党的十九大精神知识竞赛活动。下发了《关于开展党的十九大精神学习竞赛活动的通知》(曹宣发〔2018〕13号),共推选277名代表参加竞赛,进一步巩固了学习成果。三是加强学习研讨。下发《全县科级以上党委(党组)理论学习中心组2018年理论学习安排意见》(曹宣发〔2018〕12号),县委理论中心组分别于3月28日、4月12日开展集体学习研讨。四是定期学习辅导。在“DM大美曹县CX”公众号发布专版文章,解读习近平新时代中国特色社会主义思想。为县委理论中心组配置了《习近平的七年知青岁月》《习近平谈治国理政》(第二卷)、《新时代面对面》学习用书;发起“99天读完《习近平谈治国理政》(第二卷)”读书活动;定期邀请专家学者作辅导报告,办好曹县大讲堂;利用“DM大美曹县CX”公众号、《中心组学习文摘》进行学习辅导。五是开展“大学习、大调研、大改进”电视访谈。制定了《全县“大学习、大调研、大改进”宣传工作方案》,采访各单位落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的举措、做法、成效,宣传营造良好学习氛围。


  (2)针对“对下级党组织学习贯彻十九大精神督导不力”等问题。

  整改情况:已取得阶段性成效,长期坚持。一是创新学习形式,丰富活动内容。定期组织科级领导干部去其他县区、乡镇参观学习,学先进、比不足、找差距。二是丰富督导手段,加大督导力度。采取县电视台现场抽查、现场曝光方式,不定期列席学习活动,实时检查学习活动照片等手段,督导检查学习开展情况。每季度召开理论学习座谈会,通报先进经验,落后典型做表态发言。三是强化责任追究,发挥惩戒作用。发现学习搞形式主义、照搬照抄、虚假编造、学习开展不力等情况,采取党内通报、单位理论学习第一责任人在座谈会做表态发言等手段进行追责,并在年度考核中扣除单位相应分值。4月13日,下发了《中共曹县县委宣传部关于抽查部分基层党委(党组)中心组学习笔记的通报》(曹宣发〔2018〕19号),指出了基层党委(党组)中心组学习存在的问题,提出整改要求。四是加大对下级党组织指导力度。向全县各级党组织下发了《关于开展党的十九大精神学习竞赛活动的通知》(曹宣发〔2018〕13号)、《中共曹县县委宣传部关于发起“99天读完〈习近平谈治国理政〉(第二卷)”读书活动的通知》、加强对下级党组织学习十九大精神的组织指导;下发了《关于认真组织开展〈新时代面对面〉学习宣传工作的通知》(曹宣发〔2018〕18号),将《新时代面对面》纳入党委(党组)中心组集体学习。

2.关于“政治领导不够有力”的问题


  (3)针对“一段时间以来县委把主要精力放在拆迁上,对县几大班子的政治领导不够有力”等问题。


  整改情况:已取得阶段性成效,长期坚持。一是严格执行党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更好发挥党的领导核心作用,确保中央和省、市委各项决策部署落到实处。二是建立健全各党组向县委请示报告工作制度。县委常委会研究决定“县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组每年至少两次向县委全面报告工作,遇有重大问题时及时请示报告。对执行党中央、省市委以及上级单位党组某项重要指示和决定的情况,进行专题报告”。3月17日,县委常委会专门听取了县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院党组2017年工作情况汇报。三是县人大、县政协主要领导不再担任拆迁指挥部指挥长,法院院长、检察院检察长专注业务工作。2018年全县棚户区改造拆迁工作中,县委研究成立棚改工作领导小组,由县长担任组长,负责全县棚户区改造拆迁工作。四是修改完善县经济社会发展综合考核办法,提高业务工作考核分值比重,引导党员干部把主要精力回归主业。修改完善了2018年棚改政策,注重政策导向、激励、约束作用,大大缩减了拆迁工作队伍;降低拆迁工作占考核分值比重,由2017年的50分降低为今年的20分。


  (4)针对“对群团工作重视不够”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是制定并印发《中共曹县县委办公室关于印发〈曹县群团改革方案〉及〈曹县总工会改革实施方案〉〈共青团曹县县委改革实施方案〉〈曹县妇联改革实施方案〉〈曹县科协系统改革实施方案〉的通知》,坚持党对群团工作的统一领导,进一步健全完善了群团工作长效机制。二是强化县委对群团工作的领导。3月17日县委常委会专门听取了县总工会、团县委、县妇联、县科协等群团组织2017年工作情况汇报。另外,县委常委会研究决定今后每年至少听取一次群团组织工作报告。三是完善群团领导小组工作机制,督促群团工作规范开展。四是严格按要求进行换届,县总工会、县妇联、县科协等已完成换届。


3.关于“政治意识不强”等问题


  (5)针对“个别扶贫开发项目存在的问题”。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。已对相关责任人进行了严肃处理,责令相关乡镇党委、政府加强对本镇财政专项扶贫开发项目的监管,统一负责组织实施,切实发挥好项目实施主体责任。为更好规范全县扶贫项目实施程序,修改了《曹县项目管理办法》,对新项目严格按照《办法》进行实施。同时要求各乡镇街道对其已实施的扶贫项目逐一进行排查,切实加强项目资金监管,坚决杜绝类似问题发生。制定《曹县脱贫攻坚项目库建设实施细则》和乡镇街道脱贫攻坚项目库实施时间表,4月15日召开了全县脱贫攻坚项目库推进会议,对2018—2020年项目库进行了完善。


4.关于“宗旨意识淡化”等问题


  (6)针对“以人民为中心的发展思想树得不牢”等问题。

  整改情况:已取得阶段性成效,长期坚持。一是关于环境保护方面。县委牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚持把环境保护作为头等大事来抓,县委常委会坚持每月至少研究一次教育、环保、扶贫等民生工作,切实提升对民生工作的重视程度。认真处理解决群众环保诉求。对群众反映强烈的各类环境问题,逐一查清事实,制定整改措施,明确责任领导、责任人,严格督查,限时办结。今年以来,先后受理群众各类环境信访案件450余件次,办结率、群众满意率均为100%。团结河二期人工湿地、开发区集中供热中心、青堌集镇和庄寨镇污水处理厂正在按照计划施工。制定了《提升居住环境群众满意度实施方案》,深入推进区域环境综合治理,全力打造优美生活环境,5月份全市城乡环卫一体化考核我县综合排名全市第四,其中群众满意度调查得分排名全市第二。二是关于教育方面。制定《关于提升教育满意度的实施方案》和《关于规范学校管理提高教育教学质量的实施意见》。同时制定了工作推进计划,明确责任分工,确保按期完成。开展“教师访万家”活动,制定并下发了《关于组织开展“教师进万家”活动的实施意见》,要求全县中小学校教师利用周六、周日或晚上时间采取入户走访形式,与家长用心沟通,倾听家长对学校办学、教师教学的心声,广泛征求家长对学校及教育部门的意见和建议,进一步规范学校管理、提高教育教学质量,提升人民群众对教育工作的满意度。目前,已发动教师8000多名,对全县近5万户家庭进行了家访。

  (7)针对“教育质量不高”等问题。

  整改情况:正在整改中。一是严格规范民办学校管理。着力解决教育乱象丛生、社会办学违规严重等问题,成立检查组对全县所有民办学校办学情况进行检查,重点检查虚假宣传、乱抢师资、乱抢生源等方面的问题。同时,由县教育局组织开展对全县54所民办学校进行年检,下发了整改通知书,现已整改完毕。二是制定详细方案和考核办法。严格执行“划片、就近、免试”入学政策,把毕业生在本县就读人数纳入对学校的考核,解决留不住生源的问题。三是开展教师队伍核查和教育质量监测,对全县学校教师上岗情况进行定期抽查,对各乡镇街道学校教育质量进行监测,对连续排名靠后的教委、学校进行约谈,保障教育教学质量稳步提升。四是持续从严管理。加大对非法办学的打击力度;对全县303家社会培训机构进行了摸排登记,现已全部完成;上半年共处理违纪违规教职员工25人,有力震慑了教育系统内违规违纪行为。五是教育教学质量明显提升。今年高考,我县过本科线人数2816人,比去年增加181人;过中考线人数10180人,比去年增加1868人。

  (8)针对“环保问题突出”等问题。

  整改情况:正在整改中。县委县政府多次召开专题会议,对2018年环保任务清单进行反复研究、修改、完善,并以县委办公室、县政府办公室文件形式印发了《2018年曹县重点环保工作任务目标清单》(曹办字〔2018〕2号),明确了重点任务、工作进度、责任领导、责任人等。同时,县政府督查室建立了督查台账,跟进重点工作落实。一是强力推进大气污染防治。1—6月份,我县空气质量PM2.5 、PM10浓度均值分别为64.1ug/m3、102ug/m3,同期改善率分别为17.0%、17.7%,在全市排名较去年底上升了6个位次,超额完成了目标任务。二是强力推进水污染防治。1—6月份,我县主要河流出境断面水质高锰酸盐浓度均值为5.85mg/L,氨氮浓度均值为0.848mg/L,同期改善率分别为17.1%、66.5%。三是强力推进专项整治行动。开展中央第三环保督察组反馈意见及国家环保部、省级强化督查反馈问题整改,目前已全部完成整改并上报销号。开展“洋垃圾”排查整改活动,经排查我县未发现利用洋垃圾进行造纸、塑料颗粒制造、编织袋制造等现象。


5.关于“担当意识不强”等问题

 (9)针对“城区多个房地产项目长期‘烂尾’”等问题。

  整改情况:正在整改中。目前,4个项目已达成盘活意向;1个项目正在积极寻求项目合作伙伴;1个无手续项目坚决予以拆除,目前评估机构已作出初步评估报告。


6.关于“工作方式不科学”等问题


  (10)针对“指挥部过多”等问题。

  整改情况:整改完毕,长期坚持。一是认真摸排。成立了由县政府办公室、开发区、房管局等部门组成的临时指挥部清理规范领导小组,研究制定了《临时指挥部清理规范工作实施方案》,进一步摸清各指挥部的项目建设、工作进展、人员配置等情况。二是坚持把握原则。按照“精简、统一、高效”和“分类清理、规范管理”的原则, 对已建成投运、工程基本完工、项目进展顺利或长期停滞不前的,予以撤销;对确需帮助协调问题的,予以暂时保留;对区域位置相近、责任领导相同或开发企业相同的,予以整合,目前全县保留指挥部29个。对县级干部兼任指挥长过多的问题也已整改完毕。三是全面清理。4月11日以县委办公室、县政府办公室的名义下发了《关于做好全县临时指挥部清理规范工作的通知》,将撤销、保留、整合的指挥部名单进行公布,要求撤销的69个指挥部班子成员职务自行免去, 抽调人员回原单位工作;如遇临时性需要帮助协调问题的,由原责任单位负责靠上搞好服务。暂时保留的29个指挥部,待项目建设结束后及时予以撤销。今后除上级党委、政府明确要求或重点推进项目设置外,原则上不再设置新的项目指挥部;确需设立的,由开发区、房管局等部门报县委、县政府审定后设立,并根据进展情况,及时做好撤销工作。


  (11)针对“县直部门大部分时间全员搞拆迁”等问题。

  整改情况:已整改完毕。一是逐次启动拆迁片区,避免占用过多人员力量,今年拆迁仅集中签约期间占用了部分单位、部分干部约一个月的时间,签约结束后立即撤回,由专业征收队伍开展后续拆迁工作。二是筹建专业征收队伍。从相关业务科局抽调专业人员专职从事征收工作,片区所在办事处、社区配合拆迁,不再抽调其他业务人员专门从事拆迁工作。目前,专业拆迁队伍已组建完毕并进入各片区开展征收工作,有效避免了县直部门大部分时间搞拆迁现象。


(二)关于“基层基础薄弱”方面的问题


1.关于“党建责任意识不强”的问题


  (12)针对“县委对党建重视不够”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是始终将党的建设工作作为县委的中心工作,发挥好党的建设工作领导小组的协调作用,推动全县党的建设工作不断取得新成效。二是充分发挥好党的建设领导小组作用,召开了第一、第二、第三季度全县党的建设领导小组暨基层党建领导小组会议,印发了《全县2018年党建工作重点任务》《全县“基层组织提升年”实施方案》,对中央、省市有关党的建设指示及会议精神进行传达学习,并对全县党建工作重点任务进行部署。

  (13)针对“县委民主生活会效果不佳”等问题。

  整改情况:已取得阶段性成效,长期坚持。一是认真开展民主生活会会前广泛征求意见和谈心谈话,对每个常委会前广泛征求意见和谈心谈话情况进行督导。二是严格按照相关规定,要求各县委常委认真撰写对照检查材料,对其他常委拟提出的批评意见要沟通彻底,批评意见要“一针见血”并经县委主要领导亲自把关。三是各常委对照检查材料经县委主要领导审阅并报上级督导组审核把关,及时建立问题清单、整改清单、责任清单,抓好整改。目前,已全部建立“三张清单”,县委每季度对各常委整改落实情况进行督导调度。

  (14)针对“县级党员领导干部参加双重组织生活不经常”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是建立工作机制。制定下发了《关于提醒县级党员领导干部参加双重组织生活的通知》,要求所在党组织提前2—3天提醒各县级党员领导干部参加双重组织生活。二是建立提醒台账。制定了《县级党员领导干部参加双重组织生活提醒台账》,明确县级党员领导干部所在单位支部名称、党员人数、所在党小组、所在党小组人数,抓实所在党组织的提醒职责。三是建立备案机制。实行县级党员领导干部参加双重组织生活报告单制度,报告单、提醒台账经县级党员领导干部本人签字后,由所在党支部报上级党委备案。


2.关于“基层党建工作弱化”等问题


  (15)针对“农村基层干部队伍建设问题突出”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是加大村“两委”干部培训力度,每年对全县村“两委”干部进行轮训,切实提升村“两委”干部思想政治意识和服务群众意识,每年举办村党组织书记示范培训班,增强基层党组织领导基层治理能力,切实提升组织力。二是每年倒排整治100个后进村班子,进一步加大村班子队伍建设,对履职不合格的村党组织成员进行调整,对不作为、群众反映强烈的村委会成员按程序进行罢免。三是制定下发了《曹县关于进一步加强和规范农村党员档案管理工作的通知》和《曹县农村党员档案管理办法(试行)》,对农村党员档案管理作出专门规定,并对乡镇(街道)党(工)委落实情况进行专项检查,确保农村党员档案管理工作规范有序。四是制定下发了《全县农村党员管理台账》,对全县所有农村党员入党材料进行全面审查,对入党材料遗失的,按照《曹县农村党员档案管理办法(试行)》中有关规定补办材料,报上级党委审核后,将相关证明材料归入个人档案。


  (16)针对“某村个别党员身份造假,违规办理低保五保”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是对造假人员取消其党员身份,免去职务,对违规办理并领取的五保低保金进行全额追缴,并对相关责任人进行了严肃处理,目前已全部落实到位。二是按照村党组织换届县乡联审要求,共对5400余名村党组织候选人初步人选党员材料进行了审查,取消了不符合条件的候选人参选资格。三是制定印发了《2018年城乡低保集中复核实施方案》(曹政办发〔2018〕10号),分五个阶段对全县低保家庭进行重新审核认定,将低保政策、低保名单在各村三务公开栏进行公示,接受群众日常监督。3月29日,召开了全县城乡低保集中复核工作会议,印发了《2018年城乡低保集中复核实施方案》,各乡镇办事处对低保家庭成员及其子女信息进行了采集,并录入居民家庭经济状况核对系统,数据已提交至市核对平台及我县相关核对部门,正等待核对反馈结果,各乡镇办事处已开始对低保家庭进行入户调查。


  (17)针对“基层党组织生活不经常、不规范”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是对有关乡镇街道党(工)委进行了严肃追责,责令相关乡镇街道党(工)委书记写出深刻检查,对相关乡镇街道机关党支部书记进行诫勉谈话,给予相关乡镇街道党委组织委员党内警告处分。二是制定下发了《关于进一步加强严格执行党的组织生活制度的意见的通知》,实施党组织生活“10+X”制度,对“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员和谈心谈话制度等组织生活进行了规范并如实做好记录。借助灯塔—党建在线“e支部”平台,通过后台调阅查看村党组织生活开展情况,并对各党(工)委第一季度及各月份基层党组织组织生活开展情况、上传“e支部”平台情况进行了通报。三是制定下发了《关于提醒各党(工)委班子成员参加双重组织生活的通知》,督促各党(工)委班子成员按时参加双重组织生活,每月调度各党(工)委班子成员双重组织生活制度落实情况。


3.关于“发展党员工作问题突出”的问题


  (18)针对“发展党员程序不规范”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是对入党志愿书内容雷同的党员进行批评教育,对相关责任人分别进行了组织处理和党内处分。二是制定下发了《曹县党员发展工作责任追究制度(试行)》,实施发展党员“痕迹”工作法,按照谁发展、谁负责的原则,实施党员发展“责任追究制度”,建立入党材料县乡两级联审机制,新发展党员入党材料县乡两级审核人都要签字,便于回溯追查。三是将党员发展程序培训纳入村党支部书记培训内容,提升基层党务工作能力,县委组织部每年定期检查各乡镇党委党员发展工作,对违反程序发展党员的一经发现严肃问责。


(三)关于“落实全面从严治党不力”方面的问题


1.关于“县委履行主体责任不到位”等问题


  (19)针对“党员干部违法违纪问题仍然易发多发”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是将党规党纪和宪法法律纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,列入党校和干部培训计划,组织德廉和党风党纪、宪法法律知识学习测试。二是督促落实主体责任。3月27日组织开展乡镇(街道)党(工)委书记向县纪委全会述责述廉活动,反馈意见18条;组织县纪委委员“面对面”评议,提出有针对性的对策建议,指出努力方向和改进措施,进一步增强基层党组织落实党风廉政建设主体责任的政治担当。三是强化警示教育。①成立县纪委扶贫领域警示教育宣讲团,加强对党员干部党性党风党纪教育和经常性的管理监督,分58批次对8000余名乡镇干部和村干部开展警示教育,目前,对各乡镇办事处的集中宣讲已全部完成。②4月19日组织县级领导干部观看警示教育专题片《失衡的代价》,警示广大党员干部自觉筑牢拒腐防变思想道德底线,严格遵守党的纪律规矩。③举办警示教育报告会,对100余个县直单位开展廉政警示教育,充分发挥正反典型的示范引领和警示教育作用。四是加强传统教育。印发了《关于开展全县“清风进万家、争做廉内助”活动实施方案》(曹纪发〔2018〕5号)。组织全县副科级以上领导干部家属参加活动启动仪式,宣读“清风进万家、争做廉内助”倡议书,组织现场签名活动,观看警示教育片《刘贞坚腐败案件警示录》。引导和激励广大党员干部及家属知廉、倡廉、守廉、护廉,从自身做起,从小事做起,建廉洁家庭,树良好家风,推动全县党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展。


  (20)针对“公开曝光力度不大”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是3月31日县委常委会对2017年度受到党政纪处分的县级干部进行通报,同时,督促其所在党支部宣布其受处分情况,此项工作已于4月3日前完成。二是对霍德欣案件,在3月28日县委理论中心组集体学习研讨会上进行了典型通报,并且在全县领导干部大会上再次进行通报、深刻剖析。三是加大纪律审查和通报曝光力度,持续释放越往后越严的强烈信号。要求各乡镇(街道)党(工)委、县直各单位党组(党委、支部)对通报进行学习,切实起到处理一起、警醒一片、挽救一批的作用。


2.关于“‘四风’问题屡禁不止”等问题


  (21)针对“干部队伍活力不足,有的工作作风不实、对群众诉求消极应付”等问题。

  整改情况:已取得阶段性成效并长期坚持。一是结合正在开展的“大调研、大学习、大改进”工作和即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育,进一步加强思想和组织建设,牢固树立理想信念和为民服务理念。二是根据2018年4月17日印发的《关于严肃整治和查处群众身边腐败和作风问题的工作意见》(曹发〔2018〕9号)文件精神开展察访,察访专班共发现问题30个,已责令相关单位或人员进行整改,发现问题线索4条,已查结3条,分别给予党内严重警告1人,党内警告1人,诫勉4人,通报批评5人。三是结合省纪委开展的重点领域专项整治活动,对享乐主义、奢靡之风、形式主义、官僚主义、扶贫及民生领域腐败和作风问题、涉黑涉恶及党员干部充当保护伞问题开展专项整治。2018年1—6月份已查处享乐主义、奢靡之风问题25起58人,形式主义、官僚主义问题12起18人,扶贫及民生领域问题68起123人。


  (22)针对“形式主义、官僚主义方面存在的问题”。

  整改情况:已取得阶段性成效并长期坚持。一是树立科学政绩观。教育引导各级领导干部,正确处理显绩与潜绩的关系,立足曹县实际,切实抓好强基层、打基础、增后劲、利长远的工作,坚决反对形式主义,严禁搞花架子、假把式,对违反有关规定的坚决追究责任。二是力戒形式主义。2018年2月28日出台了《中共曹县县委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》(曹发〔2018〕3号),县委常委率先垂范,带头整改落实。把形式主义、官僚主义作为纪律审查和党内问责的重点,抓住“关键少数”,对仍热衷于搞形式主义、官僚主义的党员干部该提醒提醒,该处理处理,该曝光曝光。三是大力推进美丽乡村建设。2017年12月16日制定下发了《关于推进美丽乡村建设的实施意见》(曹发〔2017〕24号),全面推进美丽乡村建设,目前所有行政村均实现了主干道净化和亮化,60个示范村绝大部分实现了美化、绿化、硬化。城乡环境卫生状况大为改善,各行政村均已建立保洁队伍。四是严格规范会议。2018年2月27日以“两办”名义印发了《关于进一步严肃会议纪律的通知》(曹办字〔2018〕3号),会议纪律得到明显改善。严格执行《中共曹县县委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》(曹发〔2018〕3号)中关于会议召开的规定,精简会议数量,控制会议规模,严格会议审批程序,基本解决了会多、会长、会滥等问题。


  (23)针对“用公款报销个人手机话费”等问题。

  整改情况:已完成整改,长期坚持。一是立即整改,对凡是公款报销个人话费的进行全员全额追缴,目前已退缴完毕。县纪委会同“两办”督查室、县财政局、县审计局组成复查组,对退缴情况进行了复查。并对今后发现的报销通讯费现象严肃查处,严格追究相关责任人的责任。二是继续加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度,持续释放越往后越严的强烈信号。三是3月9日印发了《关于开展违规发放津贴补贴或福利及违规配备使用办公用房问题监督检查的方案》(曹纪办发〔2018〕6号),目前该活动已基本结束,正对有关问题进行梳理分析。


  (24)针对“有的公租房分配不符合申请条件”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一方面,已查结相关问题线索,对不符合申请条件的当事人、有关责任人,作出了党纪处分和组织处理,当事人均已退出所租公租房。同时责成房管局对有关问题进行详细核查,一旦发现问题线索,及时移交县纪委监委调查处理。另一方面,构建长效管理机制,严把审核关。一是申请人所在单位或社区对申请家庭提供的材料进行初审并出具担保声明,以保障申请家庭成员信息的真实性;二是申请人所在单位或社区的主管部门对申请家庭提供的材料进行复审并将审核结果向社会公开公示;三是经公示无异议或异议不成立的申请家庭向房管局申报;四是房管局根据上述复审结果会同人社、民政、公安、市场监管、税务等相关部门进行信息查询,并通过邻里访问、入户走访、信函索证、电话询问等方式进行终审,终审结果通过张贴公告、网络公示、报纸刊登等方式向社会公示,经公示无异议或异议不成立的申请家庭方可列为保障对象。


(四)关于“落实中央脱贫攻坚决策部署和省委工作要求不到位”方面的问题


1.关于“涉农资金假整合”的问题


  (25)针对“有的扶贫资金没有真正整合”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是规范资金使用方式,编制《2018年涉农资金统筹整合方案》,变原来以单位分配为主的资金使用方式为以项目为主的资金使用方式。二是明确整合使用方向,重点用于贫困村“五通十有”和增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。三是建立有关部门广泛参与的工作协调机制,2017年10月—12月,县整合涉农资金领导小组召开了4次专题会议,将涉农整合资金1.11亿元重点集中用于扶贫工作重点村的产业提升、基础设施、美丽乡村和扶贫车间提升等工作,做到了涉农资金真整合、真正用于脱贫攻坚。

  (26)针对“有的资金使用效率低”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是县整合涉农资金领导小组定期或不定期召开专门会议,按照全县农业农村及扶贫工作发展规划和重点,围绕打造生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展新格局,统一研究涉农资金的分配和使用,确保涉农资金及时下拨到项目实施单位和有关乡镇。二是对资金长时间闲置,不能发挥应有效益的进行收回,并对有关责任人员进行问责。目前2017年整合涉农资金已全部拨付完毕。


2.关于“扶贫项目收益低”的问题


  (27)针对“有的项目论证不科学”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是完善扶贫项目评审制度。4月10日召开了2018年“省派第一书记”扶贫项目评审会议,各位评审专家对省派第一书记项目方案提出了专业意见。二是提高扶贫车间使用率。将没有投入使用或利用不好的128个车间,分解到49个县直单位作为招商引资任务,并限期对招商完成情况进行验收(要求标准:300㎡以上的车间用工不少于20人、400㎡以上的车间用工不少于25人、500㎡以上的车间用工不少于30人;使用在册贫困人口不低于30%;收益率不低于7%)。目前,110个车间已完成招商。三是对以往扶贫项目开展回头看。对以往年度产业扶贫项目实施情况逐村逐项拉出清单,对项目损毁、闲置、收益低等问题扎实做好整改,确保扶贫资金形成的资产归村集体所有,资产收益按要求及时打卡发放到贫困群众手中。


3.关于“虚报冒领”等问题


  (28)针对“某敬老院冒领集中供养五保人员经费”等问题。

  整改情况:已整改完毕。一是县纪委在省委巡视期间已对有关问题线索进行了调查处理,对相关责任人分别作出了党纪政务处分。二是举一反三,对全县所有敬老院集中供养人员、分散供养人员全部进行了清查、核实。出台了《关于加强对五保人员清查排查核查的通知》(曹民发〔2017〕76号)、《关于加强特困人员供养资金使用的通知》(曹民发〔2017〕80号),各乡镇办事处对特困供养人员信息进行集中核查,及时清理上报,追缴冒领资金,规范集中供养资金使用管理。2018年再次下发了《关于加强对特困人员清查排查核查的通知》(曹民发〔2018〕3号),由各乡镇办事处对全县已享受特困人员和新申请的人员进行核对和入户调查,同时民政局对乡镇街道反馈数据进行入户抽查,进一步加强了全县特困人员身份认证和精准化管理。三是开展全县乡镇街道敬老院安全生产大检查活动,实地检查敬老院消防安全、食品安全、人身安全,并对在院特困老人进行一一照相,核查人数。四是2018年3月份再次对全县已享受特困人员和新申请的人员入户复查,全面掌握在保特困人员情况,追缴冒领资金,对不符合条件的全部退出,对符合条件的及时纳入,新增特困供养人员166名。


  (29)针对“某企业套取国家贴息”等问题。

  整改情况:已整改完成,长期坚持。一是对有关企业存在问题进行了全面调查,国家贴息已全面还清;今后不再受理其贴息申请,取消其“富民生产贷”资格。二是全面排查核实。督促各乡镇街道对本辖区内所有生产贷企业进行逐一排查核实,要求“户户到、人人见”,各乡镇街道扶贫办工作人员将所有生产经营主体考察一遍,将所带动贫困户每户走访一遍,切实了解生产经营主体的帮扶带动情况,对骗取扶贫贷款的企业坚决依规处理。


  (30)针对“某村伪造扶贫项目收益金发放表”等问题。

  整改情况:已整改完毕。省委现场巡视期间向我县交办了该问题线索,县纪检部门立即进行了调查处理,对相关责任人分别做出了党纪处分。同时进行举一反三,一是由县扶贫办牵头,完善《扶贫资产项目收益管理办法》,规范扶贫资产收益分配,明确各级责任,由村级负责收益人口的评议、公示。二是乡镇街道扶贫办对扶贫资产收益使用审核把关。三是县级负责备案,并定期组织审计部门对扶贫收益工作进行专项督导检查,对优亲厚友、截留私分、虚报冒领等现象严肃处理,彻底杜绝违纪违规现象。四是开展全面自查自纠,对发现的问题线索及时移交县纪委监委调查处理。


  (31)针对“某村个别村干部骗取国家危房改造资金”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。县纪委在省委巡视期间已对问题线索进行了调查,将套取的危房改造资金全部追回,并对涉事人员给予了相应处分。同时厘清责任分工,明确各环节责任人,建立工作长效机制,确保上级补助资金公正公开公平发放到每一个合格危改户手中。一是由农户申请,乡镇村委负责讲解申报危改条件,做到每个危改户应知尽知国家有关危改政策;二是由村委会及部分群众民主评议,将评议结果公示公开;三是由乡镇复审,查看危改户申报情况是否属实,村级评议是否真实,公示公开是否到位;四是由乡镇负责施工监管审查,并将申报所需材料整理完整后报县进行审批;五是由县级审查材料,扶贫办和民政部门审核贫困属性及程度,县危改办组织危改成员单位入户抽查审核;六是提交最终验收报告,申请补助资金,财政部门按照危改户身份证件分别制作存款单,必须由本人持身份证才能激活领取现金。


4.关于“有的贫困户识别、退出不精准”的问题


  (32)针对“对贫困户识别、退出工作重视不够”等问题。

  整改情况:已整改完毕,长期坚持。一是进一步提高对贫困户识别、退出工作的重视程度,对已脱贫不符合脱贫条件和未脱贫符合脱贫条件的建立台账,该返贫的返贫,对因灾、因病等造成贫困的和符合贫困条件的做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。二是对符合脱贫条件的,严格按照《山东省贫困人口动态调整管理办法》规定的“一评议一公示一公告”程序实施退出。


(五)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况


  省委巡视组移交县委问题线索和信访件,现已办理73件,其余正在办理中;交办县纪委问题线索目前已办结105件,给予91人次党纪政纪政务处分,其余正在办理中。


欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0530—3212243;邮政信箱:山东省曹县富春江路1号县委督查室,邮编:274400;电子邮箱:cxxwdcs@163.com


中共郓城县委关于

省委巡视组反馈意见整改落实情况

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(一)关于“党的领导弱化,政治意识不强,贯彻中央、省委重大决策部署存在差距”方面问题


  1.针对反馈意见中提出的“政治意识淡薄,学习贯彻党的十九大精神不深入不扎实”的问题。

  整改情况:

  一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和国家方针政策,严格落实中央办公厅印发的《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,科学制定全县科级以上党委(党组)理论学习中心组学习计划,全年学习不少于12次;每季度至少召开一次党委(党组)中心组学习会,组织一次专题辅导报告或专题研讨会,将学习内容及时报送上级党委宣传部、组织部或者有关党的机关工作委员会备案;同时每位县委常委制定自学计划,结合工作实际认真撰写读书笔记、学习心得、调研报告并定期向常委会汇报。


  二是印发《全县科级以上党委(党组)理论学习中心组2018年理论学习安排意见》《中共郓城县委办公室关于印发<全县开展“大学习、大调研、大改进”实施方案>的通知》,将学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想纳入学习计划;订购《新时代面对面》《习近平谈治国理政》(第一、二卷)《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《说学论型》等书籍,编制学习材料分发到中心组成员;3月30日,县委理论学习中心组围绕习近平总书记在十三届全国人大一次会议山东代表团审议重要指示精神开展交流研讨;4月13日,邀请中央党校赵培教授来我县举办了党的十九大精神专题辅导报告会;4月27日,县委理论学习中心组集中学习了《中国共产党巡视条例》;5月15日,邀请北京大学经济学院孙祁祥院长举办“在进一步解放思想中深化改革”辅导报告会。5月2日至10日,分两批组织县级领导干部和各乡镇街道(县经济开发区)党委(党工委)书记赴延安参加“弘扬延安精神不忘初心牢记使命”主题培训班,深入学习贯彻党的十九大精神,进一步锤炼党员干部党性。县扶贫办、县卫计局、县人民医院、县中医院等19个县直部门单位组织党员赴延安、红旗渠、孔繁森纪念馆等红色教育基地培训学习,接受党性和理想信念教育,进一步传承了红色精神、提高了党性修养。


  三是针对“县直机关普遍存在学习不深入、结合不紧密、照本宣科”的问题,将十九大学习情况作为领导干部考核的一项重要指标,原文学习十九大报告,要求县直机关所有干部职工认真学习、撰写体会,全面理解把握精神要义;在通读报告原文基础上,通过抓好“灯塔-党建在线”学习、邀请专家授课等方式,做好学习辅导;利用党委会、党组会、支部会等形式,组织县直机关班子成员学习报告,结合自身工作和行业实际,采取自由辩论、主体讨论等方式,有效避免照本宣科。


  四是举办学习党的十九大精神专题培训班3期、专题报告会2次,培训科级干部1500人次。成立了23个理论学习督导组,每个督导组督导1个乡镇街道(县经济开发区)和2-3个县直单位,每季度至少督导一次,详细检查十九大精神学习贯彻情况。


  2.针对反馈意见中提出的“贯彻执行上级政策规定打折扣,遵守政治纪律不认真不严格”问题。

  整改情况:

  一是围绕巡视发现我县杨庄集镇仍存在收取“火化保证金”问题,责成杨庄集镇立即整改,停止收取“火化保证金”,对该镇原党委书记进行了问责处理,给予其党内严重警告处分;同时由县纪委监委牵头,组织安排各乡镇街道(县经济开发区)开展了“火化保证金”自查自纠活动,并强化监督检查,及时跟踪问效。


  二是责成县人民医院对2016年1-6月药品加价及上轮巡视没能有效整改药品加价问题立即整改,由县纪委监委对县人民医院药品加价问题开展专项检查,及时查处存在问题,现已对县人民医院原党总支书记给予党内严重警告处分,并约谈了现党总支书记;同时组织财政、审计、公安、卫计、物价等单位开展卫生系统专项整治活动,对县中医院、县计生服务中心及21个乡镇卫生院违规收取调温费、消毒费、垃圾处置费、取暖费、病历费等项目进行了专项检查,查处金额70.03万元,并责令以上部门立即整改。


  三是针对参与扶贫攻坚专项行动人员违规领补贴的问题,由县纪委监委牵头,立即组织有关单位对县林业局违规领取补贴问题进行调查处理,给予县林业局1名副局长党内严重警告处分;由县政府办公室对县商务局等9个单位违规领取补贴的23人全县通报批评(郓政办发〔2018〕2号)。同时,对扶贫领域违规领取补贴开展自查自纠“回头看”活动,确保所有问题整改到位,避免类似问题再次发生。


  3.针对反馈意见中提出的“部分党组织领导核心作用发挥不力,民主集中制落实不到位”问题。

  整改情况:

  一是加强思想政治建设,强化日常思想教育,增强各级党组织党性意识,提高广大党员领导干部执行民主集中制的自觉性;健全会议制度,明确会议职能,会议记录专本专用,坚决防止以行政办公会、党政联席会代替党组会、党委会的做法,“三重一大”事件必须先经过党委会研究,然后在党政联席会上公布,充分发挥党委和党组把方向、管大局、保落实的职能作用,切实维护党组织领导核心地位。


  二是着力提高各级党组织贯彻民主集中制的能力。围绕学习毛泽东《党委会的工作方法》,在全县各级党组织开展一次“主题党日”教育,让民主集中制原则深入人心,进一步健全和认真落实民主集中制的各项具体制度,促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制,提高领导班子谋全局、抓大事、议大事的能力和水平。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项,提高科学决策、民主决策的能力和水平。


  三是强化督导检查。把对各级党组织贯彻执行民主集中制的监督指导纳入工作的重要内容,建立完善监督机制,形成对各基层党组织经常性、制度性的监督,通过列席会议、座谈交流、调阅会议记录等方式,加强对各党支部贯彻民主集中制情况的指导监督,确保民主集中制落实落地。


(二)关于“党建工作虚化弱化,党内政治生活不严肃,基层党建基础薄弱”的问题


  1.针对反馈意见中提出的“县委抓党建工作用力不足”问题。

  整改情况:

  始终把管党治党作为第一责任,认真落实《中共郓城县委机关党建工作责任制》,坚持把抓好党建作为最大的政绩,切实把党建责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。一是每季度至少召开一次常委会,不定期召开党建工作领导小组会议,专题研究、专题部署全县基层党建工作。


  二是围绕新时代抓好基层党建工作开展专题调研,在全县范围内持续开展“大学习、大讨论、大宣讲、大调研、大落实”和“大学习、大调研、大改进”工作,县委常委带队到基层就乡村组织振兴、发展壮大村级集体经济、抓党建促脱贫攻坚等进行专题调研,撰写调研报告,列出任务清单、责任清单,重点攻关,全力突破,进一步增强工作的主动性和针对性。


  三是由县委书记牵头,实施了乡镇街道(县经济开发区)党委(党工委)和县直各部门单位党组(党委)抓基层党建创新项目,共建立抓基层党建创新项目88个。5月18日,全省抓党建促乡村振兴工作会议在郓城召开,省委组织部杨东奇部长、省政府任爱荣副省长及有关省直部门单位、地市领导现场观摩了我县丁里长镇张武屯村,随官屯镇随西村,南赵楼镇六合苑社区、甄庄村等4个村(社区)抓党建促乡村振兴情况,杨东奇部长一行对我县抓党建促乡村振兴的做法和成效给予高度评价和认可,并鼓励我们大胆探索,孙爱军书记在致辞中详细介绍了菏泽市的经验做法,全县各级党员干部倍感振奋、深受鼓舞。5月22日,召开全县县乡村三级抓党建促乡村振兴现场动员会议,全面落实省会议要求,部署乡村振兴各项工作。并于7月下旬召开经验交流会、现场推进会等,总结推广抓基层党建创新项目经验做法,充分调动各方面参与党建创新项目的积极性。


  四是结合县委书记在2017年全县乡镇街道(县经济开发区)党委(党工委)书记抓基层党建述职评议会议上点评指出的问题,有针对性的分别制定2018年乡镇街道(县经济开发区)党委(党工委)书记抓基层党建任务交办单,每季度调度一次工作进展,对抓党建不力的严肃问责,该采取组织措施的采取组织措施。


  五是抓好查摆问题整改落实。对2014年以来县委查摆出的各项问题,认真检查落实情况,对未整改落实到位的形成交办单,明确整改时限,由县委县政府督查局负责督查,确保按时整改到位。


  六是调整考核机制。由县委组织部、县考核办进行专题研究,调整考核办法,把机关党建在经济社会发展综合考核中的分值由50分提高到100分,同时牢固树立重实干、重实绩、重实效的用人导向,对党建工作抓得好的党员干部优先提拔使用,引导各级党员干部把心思放在抓党建上,把精力用在抓党建上,把功夫下在抓党建上。


  2.针对反馈意见中提出的“党建职能部门监督指导不力”问题。

  整改情况:

  结合反馈问题具体情况,责成县委县直机关工委立即整改。

  一是责令县卫计局对擅自更改上级党组织决定这一问题深刻检讨,并立即整改;同时县委县直机关工委对所有县直机关党组织设置、党务干部的配备情况进行检查梳理,检查是否严格按照党章党规的要求设置或撤并组织机构、配齐配强专兼职党务干部。


  二是宣布县发改局、中小企业办、教育局等7个机关党组织的选举结果无效,并对相关负责同志提出严肃批评;责成县发改局等7个机关党组织重新召开党员大会或党员代表大会,于3月15日完成了新一届领导班子的选举工作;同时对县直各基层党组织换届选举情况进行全面梳理检查,确保了各基层党组织均能按照要求换届。


  三是县直部门2008年4月份以来应补缴党费任务,通过催缴,已于2018年1月12日完成;同时举一反三,认真查找党费收缴中的薄弱环节,定期对县直各部门党费收缴工作进行摸底排查,不断促进党费收缴工作规范化、制度化和常态化。


  3.针对反馈意见中提出的“‘三会一课’等制度不落实,党内政治生活不规范不严肃”问题。

  整改情况:

  一是认真落实好主题党日制度,每周开展一次机关党员集中学习,各级党组织每月制定一个主题,把诵读党章、缴纳党费、学习党规党情、开展组织生活等作为党员活动日规定动作。目前,全县各基层党组织普遍开展了“重温入党誓词”“过政治生日讲入党故事”“‘不忘初心牢记使命’庆‘七一’歌咏比赛”等主题党日活动,进一步加强和规范了党内政治生活。


  二是强化督导检查,截至目前,通过“不定期、不事先通知”的方式集中抽调查阅各基层党组织“三会一课”记录本和网上“e支部”记录3次,并将落实情况列入全县经济社会发展考核重要内容。


  三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,重点围绕党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“大学习、大调研、大改进”,并结合前期开展的“大学习、大讨论、大宣讲、大调研、大落实”,进一步规范党内政治生活,严格落实“三会一课”制度。


  四是开展专项治理活动,责令县卫计局对原文照抄外省某单位学习计划的问题立即整改,并对其全县通报批评,同时对全县不规范的党建材料进行一次全面自查和重点抽查,对发现问题的,严肃批评,全县通报。党员定期参加党内组织生活的积极性和主动性不断增强。


  4.针对反馈意见中提出的“存在违反组织人事纪律问题”的问题。

  整改情况:

  一是按照《中国共产党党组工作条例(试行)》的规定,立即着手整改县政府党组成员超职数配备问题,目前已整改消化2名党组成员,县政府党组成员由11人减少到9人。


  二是党政正职分设的13个县直部门单位中,县人社局、司法局、发改局、市场监管局、房管局、交通运输局、郓城一中、民政局等8个单位党政正职分设问题已经整改到位;县工商联、民宗局、人民医院、实验中学等4个单位目前党政正职分设,符合《中国共产党党组工作条例(试行)》等有关文件规定;3月份,县教师进修学校已经市编办批准撤销,该校分设的校长和党支部书记职务自然免除,由县教育局安排相关工作。


  三是严禁为超编满编机关事业单位安排用编进人计划,做好超编单位内部消化工作,全面清理“僵尸”事业单位;通过调整职责、撤销、整合等方式,撤并机构,收回编制,优化机构和编制资源配置,加大对重点工作部门的倾斜力度,同时严控财政供养人员总量。


  四是严格执行中组部《关于组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》第十九条规定,逐一核实2016年度受到诫勉及其他组织处理的党员干部有无年度考核评为优秀等次的情况,凡发现有此类问题的坚决取消其优秀等次,已取消15名干部(含科级干部5名)的考核优秀等次。今后我县在干部年度考核工作中将引以为戒,严格按照有关规定做好干部年度考核工作。


(三)关于“履行全面从严治党责任不到位,压力传导层层弱化,违反中央八项规定精神问题突出”方面问题


  1.针对反馈意见中提出的“县委履行管党治党主体责任存在差距”的问题。

  整改情况:

  根据《中共郓城县委关于认真落实党风廉政建设党委(党组)主体责任的实施意见》,明确要求各单位党委(党组)主要负责人带头履行党风廉政建设主体责任,强化各级党委(党组)及其主要负责人责任担当,层层压实责任,要求班子成员严格落实“一岗双责”,自觉抓好分管系统领域的党风廉政建设和反腐败工作。2月5日,郓城召开县级党政班子成员向县纪委全会述廉述责会议,县委常委、县政府党员副县长共10名领导同志进行了述廉述责。纪委委员针对述廉述责内容当场进行了询问和质询,现场质询问题11个,并结合征求到的意见建议和平时掌握的情况,采取无记名方式进行现场评议,填写了评议票。3月10日,召开县委常委会议,重点部署党风廉政建设工作。要求县纪委监委强化监督执纪问责,深挖细查巡视巡察交办线索、上级交办线索、群众身边腐败和不正之风问题线索,坚持标本兼治,精准运用“四种形态”,推动压倒性态势向压倒性胜利转化,今年以来,处理各类问题线索485件,党政纪处分153人;同时加大典型案件通报曝光力度,强化警示震慑效应;推动全面从严治党由宽松软走向严紧实。按照上级关于派驻(派出)纪检机构国家监察体制改革试点工作要求,加快完成我县派驻(派出)纪检机构工作,配齐配强派驻纪检监察组人员;探索创新乡镇纪委干部选拔制度,选派8名县纪委监委机关青年干部挂职部分乡镇纪委副书记,协助乡镇开展执纪审查工作,进一步充实乡镇纪委力量。


  2.针对反馈意见中提出的“违反中央八项规定精神问题突出”的问题。


  整改情况:

  一是由县委办公室向县检察院、法院下发巡视反馈涉及违规用房问题整改通知,责令限期整改,县检察院、法院于3月14日整改完成并形成书面报告,经县机关事务管理局两名工作人员实地测量后,县法院腾退办公用房176平方米,县检察院腾退办公用房109平方米,均已整改到位;同时在全县范围内开展超标准使用办公用房、违规装修改造办公用房等问题专项检查和自查自纠活动,彻底清查超标准使用、违规装修改造办公用房等问题。


  二是加大公车私用、公款旅游、公款吃喝等违反中央八项规定精神的查处力度并及时通报曝光;针对县人社局机关事业保险处副主任顶风违纪,违规为其子操办婚宴问题进行了严肃查处,对其违纪问题在县广播电视台、县政府网站公开曝光,要求各级各部门严格自查,并举一反三,在全县形成强烈震慑;继续严查公车私用、借婚丧喜庆敛财、“不担当不作为”“中梗阻”等问题,坚持面上检查与重点检查相结合、明查与暗访相结合,对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,深挖细查,绝不放过。2018年元旦、春节、清明节、端午节期间,县纪委紧扣时间节点,成立专项督查组,对公款买送节礼、公款吃喝、公款旅游和违反公务用车管理规定等行为进行明察暗访,共查处问题3起,党政纪处分3人。


  3.针对反馈意见中提出的“部分党员领导干部规矩意识差,滥用职权、以权谋私”的问题。


  整改情况:

  一是责成县财政局立即对财务领域存在的问题进行整改,分析原因,梳理“问题清单”,逐一销号落实;同时建立科学报销机制,规范报销流程,严格落实经费支出主要领导负责制和财务支出会签制度。


  二是针对县政务服务中心管理办公室原党组书记、主任私车公养、公款旅游、公款购物、公款吃喝及违规列支其他费用等问题,由县纪委监委给予其撤销党内职务、行政撤职处分,降为副科级非领导职务,并在县政府网站等相关媒体曝光。


  三是开展廉政教育宣讲活动,加强纪律教育。针对突出问题,抓好“三结合”,紧盯“三重点”,即采取日常检查与节点检查相结合、全面检查与重点检查相结合、突击暗访与随机回访相结合,紧盯重点场所、重点环节、重点问题,及时发现、集中查处、大力整治公车私用、公款旅游、公款吃喝等违反中央八项规定精神问题,并通报曝光。针对县人民医院在尚未建设相关场所的情况下购置昂贵设备,租房存放,长期闲置,造成巨额经济损失的问题,已对相关责任人立案审查,购置的设备已投入使用。


  4.针对反馈意见中提出的“形式主义、官僚主义作风痼疾严重,‘责任状’满天飞”的问题。


  整改情况:

  一是继续开展“不担当、不作为、乱作为、慢作为”专项治理。深入持久地开展“干部作风提升月”及干部作风专项治理活动,抓严干部问责,促进干部作风持续好转。紧盯“四风”隐形变异问题,深挖细找,严查“享乐主义、奢靡之风”趋于隐蔽,花样不断翻新等问题。督促各部门单位认真对照习近平总书记批示的10种形式主义、官僚主义具体表现,特别是表态多调门高、行动少落实差,为官不为、冷硬绕推等突出问题,对照检查、扎实整改,坚决遏制“四风”反弹回潮。3月20日,印发《中共郓城县纪委关于贯彻落实菏纪办发〔2018〕7号文件集中开展重点领域整治专项行动的工作意见》,着重查处形式主义、官僚主义等作风痼疾,查处形式主义、官僚主义15起涉及27人,党纪政务处分17人,下发通报2期,通报曝光4起5人,形成强烈震慑,党员干部作风持续好转。


  二是针对县几大班子组织学习相关文件精神存在形式主义问题,由县人大、县政协等相关党组学习整改,并举一反三,建立长效机制。针对巡视反馈虚报改厕数据问题,责成县住建局立即整改,县委县政府督查局成立专项督导组,对各乡镇街道(县经济开发区)改厕情况进行督导检查;同时县财政于2017年12月专门列支2000万元,加快推进农村改厕工作。


  三是开展现行责任状去“库存”行动,在全县范围梳理清理“责任状”,除省、市要求签订的责任状继续保留外,最大限度废止县级层面签订的责任状,解除自行签订的消防安全、烟花爆竹、动物防疫、教育全面改薄、保密工作、禁种铲毒、加油站综合整治等7个责任状;建立长效工作机制,严禁县直机关私自签订责任状,要求各县直机关在具体工作中人员和职能一起下沉,坚决杜绝不顾实际、不分层次签订责任状。


(四)关于“脱贫攻坚责任没有层层压实,有些扶贫政策落而不实,侵占挪用扶贫资金等问题多发”方面问题


  1.针对反馈意见中提出的“脱贫攻坚责任制落实不平衡,政策落地不精准”的问题。

  整改情况:

  一是由县扶贫开发领导小组组长、副组长约谈了工作推进不力、责任落实不到位的武安镇、黄安镇、侯咽集镇、李集镇、张鲁集镇、黄集镇等6个镇和有关县直部门主要负责人,并将上述部门单位纳入重点管理。


  二是对县直部门主要负责人,乡镇街道(县经济开发区)党委(党工委)书记、副书记、扶贫办主任,村支书、村主任、村文书等1570人进行扶贫政策、业务培训,强化督导指导,已于6月底前完成。


  三是开展基础信息再核实、帮扶措施帮扶责任再夯实、扶贫车间项目入驻再提高、扶贫产业带再提升、扶贫领域审计再深入、扶贫领域纪法警示教育再增强、贫困重点村幸福院再普及等七大专项行动。2018年2月27日和3月28日,扶贫开发领导小组先后召开会议,提出了开展扶贫领域审计等专项行动的工作思路,对专项行动提出了具体要求,对该项工作进行了调度安排。


  四是加强督导考核,定期不定期召开全县和各片区督导推进现场会,坚持问题导向,对贫困村、贫困户进行“麻雀式”解剖,发挥考核“指挥棒”作用,倒逼责任落实,严格按照要求清理不符合条件的“贫困户”。2018年以来,县扶贫办对于省市反馈、监督检查的需要整改的问题,召开专门会议进行研究部署,先后下发督办单43份,对扶贫领域的项目建设、车间运营、信息修正、金融扶贫、信访舆情等问题进行督导办理。县扶贫办向县委书记、副县级领导先后呈报了3期督导报告单。县扶贫开发领导小组根据督导内容召开专门会议就车间建设与运营、扶贫手册填写、驻村帮扶、项目资金管理等工作开展情况进行全面部署安排。开展“大学习,大调研,大改进”,对全县扶贫领域存在的问题进行梳理、整改。


  五是县纪委监委抽调业务骨干组建扶贫领域警示教育巡回宣讲团,截至目前25场巡回集中宣讲已完成,涉及全县23个乡镇街道(县经济开发区)、600余个行政村和全县扶贫系统干部。截至目前,宣讲团已开展宣讲27场次,受教育干部4400余人次。通过巡回宣讲活动,切实提高了各级干部的纪律意识和法治观念,增强了社会各界监督意识,在全县营造了精准扶贫、廉洁扶贫浓厚氛围,为实现精准扶贫、廉洁扶贫发挥了积极作用。


  2.针对反馈意见中提出的“部分扶贫项目资金使用监管不严格,使用效果比较差”的问题。

  整改情况:

  一是对于违反产业资金使用政策,将产业资金作为贫困户慰问金下发的问题,已于2018年2月12日整改完毕。


  二是完善资金监管机制,建立资金拨付使用定期调度制度,由涉农资金整合工作领导小组每月定期召开财政、扶贫、农业等相关涉农部门调度会议;各相关部门加强对项目单位的业务指导,乡、村责任单位完善资金拨付,对形成的资产进行登记、管理和管护;完善公示公告制度,县乡两级分别公示项目资金计划安排和项目建设实施情况,包括项目名称、建设情况、实施期限、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等内容;2018年12月底前完成。


  三是结合大众创业和返乡创业,积极引导致富能手和返乡返村创业人员兴办企业,承租扶贫车间;组织企业和乡镇街道(县经济开发区)召开扶贫车间项目对接会,引导北京百姓社、山东琦泉生物公司等企业认领扶贫车间,开设分厂或加工点。县扶贫办社会组联合审计组于2018年3月9日至25日,开展扶贫车间调查摸底工作。调查完毕后,形成调研报告,呈县扶贫开发领导小组,调查摸底中发现的问题通过督导组,以各乡镇街区为单位下发督办单(督办单号为2018-040),要求各单位认真落实整改,并举一反三,进行再梳理、再排查,反馈问题整改落实情况形成书面报告,经乡镇街区主要负责同志签字加盖公章,报送县扶贫办督导考核组进行销号。从6月份开始,开展为期3个月的扶贫车间项目入驻督导专项行动,确保8月底前所有扶贫车间全部实现项目入驻。自6月4日起,县扶贫办对全县扶贫车间项目入驻情况进行督导检查,督导情况汇总后及时上报县主要领导和各乡镇街区脱贫攻坚指挥部指挥长。截至目前,形成督导报告5次,向县委书记呈报督导报告单3期,向副县级领导及各乡镇街区脱贫攻坚指挥部指挥长呈报督导通知单3期。开展扶贫车间项目入驻专项行动,加大对各乡镇街道(县经济开发区)扶贫车间项目入驻情况督导力度,对措施不力、行动迟缓的乡镇街道(县经济开发区)党委(党工委)书记,由县领导进行约谈。


  四是要求对所有注资入股类扶贫项目村、实施主体签订完善的注资、入股合同或协议,并签订抵押或担保合同,优先保障项目村和贫困群众的权益;同时加强监督监管,全力规避风险。乡、村项目管理领导小组定期组织贫困户到项目实施主体了解生产经营情况,严格落实公开公示制度,广泛接受群众监督。同时,县财政局、扶贫办等部门加强资金监管,开展经常性监督检查或者利用第三方力量开展评估检查,及时发现问题、抓好整改落实。2018年8月底前完成。


  3.针对反馈意见中提出的“优亲厚友、侵占挪用扶贫资金等侵害群众利益问题时有发生”的问题。

  整改情况:

  一是责成丁里长镇、侯咽集镇、郭屯镇立即整改,给予丁里长镇晁庄村支部书记通报批评,给予侯咽集镇碱店村原支部书记、村文书2人党内严重警告处分,给予郭屯镇包村干部党内警告处分。


  二是按照中央纪委和省、市纪委关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动的安排部署,从2018年到2020年持续开展专项治理,加大扶贫领域监督执纪问责力度,聚焦扶贫政策精准落地、扶贫资金管理使用、扶贫项目推进落实等重点内容,严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺等重点问题,并将典型问题及时通报曝光;同时县纪委联合县扶贫办,组成调查组,对群众反映的61起案件重点查办,截至目前已查结42件、立案20起,党纪政务处分18人、诫勉1人。


  三是开展扶贫领域专项审计,进一步摸清扶贫工作底数,深入排查扶贫领域存在的问题。针对社会关注度高、问题易发多发环节,对项目资金进行了2次专项审计。2018年1月,市审计局对郓城县2017年度脱贫攻坚政策措施落实情况进行了专项审计调查。2018年3月-4月,郓城县审计局对县扶贫开发领导小组办公室2017年度预算执行情况进行了专项审计。同时延伸审计了乡镇街区、行业部门对扶贫政策的贯彻落实、扶贫资金的管理使用及扶贫项目的建设运行情况等。自2018年7月3日起,县审计局再次对全县扶贫领域开展了专项审计活动,审计的内容包括贫困人口的精准识别、基础工作情况,扶贫政策的贯彻落实情况,扶贫资金的筹集、分配使用情况,扶贫项目的建设管护、运行情况等,此次审计专项行动,计划在8月底完成。


  四是结合扶贫领域作风建设年活动,举一反三,深入开展扶贫领域问题整改和作风整顿,建立健全作风建设管理约束长效工作机制;2018年12月底前完成。目前各项整改措施已经取得阶段性成效,下一步将按照实际情况实时调整措施,确保将扶贫工作做实做好。


(五)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况


  省委巡视组巡视期间共移交问题线索162件,现已办结131件,党纪政务处分36人、组织处理29人,另有31件问题线索正在核查,8月底办结;移交群众来信来访200件,其中巡视组巡视期间结服57件,截至目前结服135件,共结服192件,结服率96%,已将办理报告上报省委巡视组。针对未结服的8件信访事项,已成立专门督导组,正加大化解力度。


欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0530-6523219、0530-5378057;邮政信箱:郓州大道6001号中共郓城县纪委信访室(东附楼201);电子邮箱:ycxjwxfs001@163.com

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